《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》

　　答記者問

　　近日，自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳、林草局、科技廳等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》相關(guān)問題，回答了記者提問。

　　Q1??《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)描繪路線圖。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，有力有序有效做好我區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，自治區(qū)黨委和政府制定了《實(shí)施方案》。

　　Q2??《實(shí)施方案》在“1+N+X”政策體系中的定位和作用是什么？

　　答：自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、高位推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，明確把碳達(dá)峰碳中和工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建“1+N+X”政策體系。今年4月，自治區(qū)黨委和政府發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，是“1+N+X”政策體系中的“1”，在碳達(dá)峰碳中和工作中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。《實(shí)施方案》是碳達(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《實(shí)施意見》充分銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰這一階段性目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化，并統(tǒng)領(lǐng)科技、能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)、生活、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

　　Q3??《實(shí)施方案》主要目標(biāo)是什么？

　　答：《實(shí)施方案》立足內(nèi)蒙古實(shí)際，從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率、提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平、推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、鞏固提升碳匯能力、減少二氧化碳排放等方面，提出了“十四五”“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期的主要目標(biāo)。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到18%，煤炭消費(fèi)比重下降至75%以下，自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　Q4??《實(shí)施方案》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《實(shí)施方案》將碳達(dá)峰貫穿于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，明確重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十二大行動(dòng)”，主要包括能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)、碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)等。

　　需要說明的一點(diǎn)是，與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部署的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”相比，《實(shí)施方案》增加了農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)和碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)。主要考慮我區(qū)是國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，旨在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、生態(tài)化、安全化發(fā)展，加速推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。同時(shí)，我區(qū)地域遼闊，各盟市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)存在差異，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)，目的在于探索不同類型城市、園區(qū)差異化低碳發(fā)展模式，創(chuàng)建我區(qū)低碳發(fā)展樣板工程，試點(diǎn)先行、先立后破、以點(diǎn)帶面，打造自治區(qū)低碳發(fā)展名片。

　　Q5??《實(shí)施方案》主要圍繞我區(qū)哪些優(yōu)勢(shì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作？

　　答：《實(shí)施方案》立足我區(qū)能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，把新能源、林草碳匯、應(yīng)用場(chǎng)景“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”作為推進(jìn)碳達(dá)峰工作的著力點(diǎn)。

　　一是新能源優(yōu)勢(shì)。我區(qū)風(fēng)力資源和太陽能資源均位列全國(guó)前三，且已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較大的發(fā)展規(guī)模，《實(shí)施方案》提出要大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，重點(diǎn)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，打造高水平新能源基地。

　　二是林草碳匯優(yōu)勢(shì)。我區(qū)森林、草原面積位居全國(guó)前列，以林草為主的生態(tài)碳庫是我區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵一環(huán)，《實(shí)施方案》提出要鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，真正將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　三是應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。我區(qū)工業(yè)、礦業(yè)門類多且布局較為集中，為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，《實(shí)施方案》提出要積極推進(jìn)綠氫在冶金、化工、電力等領(lǐng)域的應(yīng)用，制定重卡、礦卡新能源和清潔能源推廣計(jì)劃，推動(dòng)二氧化碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，以技術(shù)“含新量”提升發(fā)展“含金量”。

　　Q6??《實(shí)施方案》提出能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)是基于什么樣的考慮，主要部署了哪些工作？

　　答：我區(qū)作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，在保障國(guó)家能源安全、暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)上具有十分重要的地位。對(duì)此，《實(shí)施方案》將能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)放在“碳達(dá)峰十二大行動(dòng)”之首，從統(tǒng)籌能源安全保障與低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展兩大任務(wù)出發(fā)，提出了系列舉措。

　　在能源安全保障方面。一是充分發(fā)揮風(fēng)光新能源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)以邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。二是引導(dǎo)煤電由主力電源逐步向“支撐型”、“調(diào)節(jié)型”電源轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)存量煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”。三是優(yōu)化油氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控油氣消耗，加大生物柴油推廣和使用力度，加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序提高天然氣清潔利用比例。

　　在能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面。一是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，大力推廣煤炭清潔有序減量替代，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推進(jìn)清潔取暖。二是拓寬新能源應(yīng)用場(chǎng)景，有序推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光制氫一體化、氫能制儲(chǔ)運(yùn)用一體化、燃煤電廠可再生能源替代等新能源項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新增負(fù)荷高比例利用新能源，提高綠色能源消費(fèi)比重。三是穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)改革，加速提升電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)智能化水平和電力系統(tǒng)數(shù)字化水平，構(gòu)建靈活高效堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

　　Q7??《實(shí)施方案》提出工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)有著什么樣的考慮，主要部署了哪些工作？

　　答：工業(yè)領(lǐng)域是碳達(dá)峰的重點(diǎn)領(lǐng)域。我區(qū)工業(yè)以鋼鐵、有色金屬、化工、建材為主，《實(shí)施方案》結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和能耗現(xiàn)狀，圍繞工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、化工等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，明確了嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面的推進(jìn)措施。

　　在嚴(yán)控增量方面。一是嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，自治區(qū)“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確了鋼鐵產(chǎn)能3600萬噸、電解鋁700萬噸、鐵合金1400萬噸、焦炭6000萬噸左右、電石1500萬噸等“天花板”。二是嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能置換，對(duì)焦炭(蘭炭)、電石、聚氯乙烯、合成氨、尿素、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、水泥(熟料)、平板玻璃、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、氧化鋁等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能減量或等量置換。三是嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，深入論證項(xiàng)目必要性和可行性，工藝技術(shù)裝備須達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，能源利用效率須達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在優(yōu)化存量方面。一是加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)改造。二是大力推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造，深挖節(jié)能潛力，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)間耦合生產(chǎn)和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)資源能源全面節(jié)約集約利用。三是優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，探索開展氫冶金、碳捕集利用等試點(diǎn)示范。

　　在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面。強(qiáng)化碳減排對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快培育現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料、新型化工、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。

　　Q8??《實(shí)施方案》提出碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，主要從哪些方面著重發(fā)力？

　　答：內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，必須把生態(tài)安全屏障建設(shè)擺在壓倒性位置，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)守自然生態(tài)安全邊界。《實(shí)施方案》堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，圍繞鞏固提升以林草為主的碳匯能力建設(shè)，明確了三方面工作著力點(diǎn)。

　　一是通過空間管控鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。嚴(yán)格“三區(qū)三線”，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用，建立以國(guó)家公園為主體、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，雙管齊下構(gòu)建碳庫鞏固工作機(jī)制。

　　二是多措并舉提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。大力推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)工程、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)工程、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、林草質(zhì)量提升工程，持續(xù)加強(qiáng)“一湖兩海”和察汗淖爾等重要湖泊、濕地生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)提升我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)碳匯監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)核證減排量林業(yè)碳匯項(xiàng)目和國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，積極利用市場(chǎng)化手段強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳庫建設(shè)。

　　Q9??《實(shí)施方案》對(duì)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵支撐，《實(shí)施方案》主要從四個(gè)方面對(duì)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)作出部署。

　　一是完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新重大示范工程，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向“雙碳”領(lǐng)域集聚。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技企業(yè)聯(lián)合上下游和“產(chǎn)學(xué)研用金”力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新的體系化能力。

　　二是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。加快科技團(tuán)隊(duì)和人才引進(jìn)培養(yǎng)，提高對(duì)“雙碳”領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的資助力度。優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)基地，推進(jìn)平臺(tái)、項(xiàng)目、人才一體化實(shí)施，發(fā)展壯大青年人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

　　三是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。聚焦稀土、化石能源清潔低碳利用、石墨(烯)、儲(chǔ)能、氫能、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前沿交叉性技術(shù)研究，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，加快提升自主創(chuàng)新能力。

　　四是加快先進(jìn)低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，在能源替代轉(zhuǎn)型、工業(yè)過程重塑和碳匯能力提升方面“三端”發(fā)力，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和綠色低碳技術(shù)集成示范，加速綠色低碳發(fā)展。

　　Q10??《實(shí)施方案》提出了哪些政策保障措施？

　　答：一是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。緊跟國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作節(jié)奏，完善我區(qū)碳排放核算方法體系，研判能耗發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)警管理。推進(jìn)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，健全完善自治區(qū)綠色標(biāo)準(zhǔn)。二是完善財(cái)稅價(jià)格金融政策。加大財(cái)政支持力度，全面落實(shí)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)綠色電價(jià)政策。完善綠色金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。三是建立健全市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，積極推行合同能源管理，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，完善林草碳匯多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

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