《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》一方面肯定了能耗雙控取得的積極成效，也針對當前存在的能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題，進一步完善了方案，并強調“以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，推進能源總量管理科學配置、全面節約、推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標”。

近兩年鋼鐵行業在超低碳排放改造升級方面投入了巨大的資金，但是就節能相關方面改造來講，投入比例和強度相對沒有像環保的投入那么高，本次發布的能耗雙控文件實際上可以看作是對“雙碳”目標的具體落實。能源節約和產業結構調整是推動當前制造業實現“雙碳”目標的重點，因此在這方面要打造能效領跑者。針對低碳與節能問題，鋼協也進行了調研，初步的共識是，鋼鐵行業更應關注單位產品碳排放強度（對應：單位產品能耗強度），從行業層面，單位強度比總量更關鍵，更反映低碳水平（能效水平）。

要“堅持能效優先和保障合理用能相結合”，“堅持普遍性要求和差別化管理相結合”，這一政策導向更符合鋼鐵行業實際情況，避免了不合理的總量控制造成的能源效率的降低，明確了能源消費總量的控制是在提高能效基礎上的合理控制，目標是推動行業高質量發展，為鋼鐵行業更科學合理的節能降碳指明了方向。